油价调整机制的完善路径是什么_油价调整机制的完善路径

1.台州市路桥区服务发展十四五规划提出完善什么110处理协作机制

2.要完善全民什么全面推进机制

3.跨境物流法律规制完善路径有哪些

4.如何完善企业的运营机制和监督机制

5.要完善全民什么推进机制

　二、构建税务系统内控机制框架结构的具体思路

国家税务总局局长指出:“要把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容,结合税制、征管、内部行政管理等改革,积极完善内部岗责体系,优化流程,健全制度,强化监督,形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条,从源头和机制上防范****风险。”这无疑为各级税务机关建立和完善税务系统内控机制指明了方向。

结合当前税务系统的工作实际和对内控理论的研究、学习和借鉴,当前税务系统内控机制建立和完善的基本思路应当是:坚持依法治税和反腐倡廉的基本原则,以建立健全税务系统惩治和预防****体系为目标;在各级税务机关党组的统一领导下,充分发挥纪检监察、督察内审、巡视、法制等监督部门的组织作用,各有关业务部门积极参与,充分发挥整体合力;根据现有的机构设置和税收征管模式,以建立健全税务机关岗责体系为基础,明确各个工作岗位权力和责任;以优化税务工作流程、科学配置权力为主线,以完善税收工作程序和规范税务工作行为为重点,以风险识别、风险评估和风险控制为主要内容,以信息技术为依托,强化信息传递、沟通;加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境;建立和完善 规章制度 ,公开办事程序,对税务系统行力的行使和运用过程进行全程监督制约。进而构建起工作岗位标准化、权力责任明晰化、办事程序化、监督实时化、追究及时化的体制机制,体现出分权制衡、流程制约、事前预警、事中提醒、事后追究的风险管理功能,实现对税务系统“两权”运行全过程进行监督和制约的内控机制,保证各级税务机关“两权”运行的规范、透明、高效。

1　明确内控目标,把握内控机制的建设方向。依法治税,用法律的手段指导和规范我们的各项工作,是多年来税收工作取得成功的经验总结,是党和国家对税收工作提出的要求,也是各级税务机关的奋斗目标和工作中必须坚持的基本原则。反腐倡廉,加强党风廉政建设,是提高干部队伍素质,保证干部正确履行职责,执法为民的政治保障。因此,将依法治税和反腐倡廉设定为税务系统内控机制的总体目标,将建立健全税务系统惩治预防****体系为内控机制的具体目标,为内控机制的建设指明了方向,为内控机制框架的构建和功能设定提供了理论依据。

2　完善内控机制的领导体制和工作方式。税务系统内控机制的建立和运行,是税务机关的一项全局性的工作,涉及到各个部门和方方面面的工作,必须在党组的统一领导下,由党组书记负总责,纪检组长(或者责成一名分管执法监督工作的副局长)具体抓,纪检监察部门(或者是责成督察内审、巡视、法制等负责执法监督的部门中的一个部门)作为具体牵头部门负责组织协调,各相关部门积极参与配合,共同实施内控。才能有效动员各方面的力量,共同发挥内控机制的作用。牵头部门负责制定内控 实施方案 ,协助党组具体分解和落实内控任务,并对内控机制运行过程进行监督、考核和评价。各相关部门按职责分工,负责制定相关工作制度,梳理工作规范,落实具体内控工作任务。

3　全面梳理权力事项,明确岗责体系。对照有关法律、法规和相关文件精神,结合机构改革,对本级机关各部门的权力事项,特别是税收业务管理权、人财物管理权、税收执法权等进行全面梳理,列出“权力清单”。按照机构设置和征管模式,严格划分不同岗位的权力的使用范围,针对不同类别权力的特征和作用,建立职权清楚、责任明确的岗责体系,同时,将党风廉政建设的要求融入到每一个岗位,实现权力、岗位、责任、义务的有机结合,做到各司其职、各负其责。

4　优化工作流程,科学配置权力。在坚持依法治税和为纳税人提供优质高效服务原则的基础上,针对不同部门的权力事项和用权方式,简化权力运行程序,下放行力,提高工作效率,优化权力运行流程,明确具体权力事项的业务操作程序,做到下一道程序对上一道程序进行控制,每道程序之间互相制衡。在“简、放、提、优”的基础上,科学配置权力,编制权力运行流程图,对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容,以图示的方式表达出来,通过流程图将权力行使过程进行固化,使每项权力的行使过程都做到可视可控。

三、构建税务系统内控机制的路径选择

税务系统内控机制的建立和完善,是一个系统工程,涉及税务机关内部各个部门和方方面面的工作。当前,为了建立和完善税务系统内控机制,应当理清思路,明确工作方向,重点做好如下几项工作:

1　完善制度,规范税务人员行政行为。根据税收法律、法规和税收规范性文件,对税务人员每一项行政行为都要进行梳理、分析和研究,制定出统一的标准规范,使所有的工作行为都有法可依、有据可循。紧紧围绕“两权”运行轨迹,全面清理整合工作规程和内部管理制度,总结实践中的一些行之有效的经验和办法进行规范和固化,并上升为制度。建立起一系列既有实体性内容,又有程序性要求的工作制度,既明确规定应当怎么办,又要规定违反规定后如何处理,形成一整套环环相扣的制度链条,相互监督、相互制约、相互协调和相互促进,保证行力的和谐有序运行。”

2　实施科学的风险管理,实现对风险事前预警、事中提醒、事后追究的防范和控制。从分析权力运行风险人手,对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别,并根据不同风险度和风险成因,取相应的风险应对策略和措施,实现风险的有效防范、控制和化解。行政执法权力风险查找的重点是一般纳税人认定、优惠政策审批、税款核定、纳税评估、税务稽查、税务行政处罚等环节;行政管理权力风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置,以及许可权、审批权、征收权、处罚权、强制执行权等权力比较集中的重点部位和关键环节。风险点的查找,应当按照“对照 岗位职责 梳理岗位职权找准权力风险点公示接受建议”的统一流程,由部门和个人结合工作实际主动查找,并将查找出来的结果集中公示。对查找出的风险,要按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度的高低、制度机制漏洞的多少、危害损失的严重程度等对风险点进行分级评估,明确各部门在风险管理中的责任,健全防控措施。要把风险排查、风险分析、风险应对等工作落实到具体岗位、具体人员和具体工作环节,使风险管理真正科学、实用。

3　充分利用税收信息管理系统,强化权力运行过程中的信息沟通。将权力行使过程变为信息处理过程,强化程序的严密性,弱化人为因素,遏制随意性,形成机器控权的制约机制。要依托综合税收征管信息系统、税收执法管理信息系统、纪检监察管理信息系统和人事管理信息系统等信息技术手段,逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理,使各类信息互融互通,便于沟通和监控,实现实时监督、控制和综合分析,做到全程留痕,可查可控。要进一步运用好现有的监控决策、执法考核、执法监察等信息系统,切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息,做到实时监控,全程制约。

4　加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境。税收内部控制机制的顺畅运行,需要有一个与之相适应的包括管理理念、组织机构、岗责体系业务流程等要素构成的内控环境。在内控环境中,人是起决定性作用的,因为所有的制度都需要有与制度要求相适应的人来执行,这其中起重要作用的是人的思想理念和能力素质。因此,必须加强税收文化建设,将依法治税、廉洁行政的观念和实施科学化、专业化、精细化管理的思想内化为税务干部的思想观念,成为全体税务工作人员的共识,并将这种治税思想和管理理念贯穿于税收工作的始终,引导全体税务人员加强对依法治税思想和科学内控管理理念的认知,牢固树立依法行政、防范执法风险和廉政风险的观念,在工作实践中不断调整自己的行为模式,为税务系统内控机制的顺利运行创造良好的实施环境。

5　不断深化政务公开,实行阳光执法。阳光是最好的防腐剂,公开是最好的监督。要认真落实国家有关部门关于政务公开的部署和要求,按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,严格执行公开办税制度,对各部门的权力进行汇总统计,审核认定,编制目录,明确公开的要求、时限、范围,实现权力、责任、流程、制度、风险“五个公开”,使权力在阳光下透明、规范地运行,不断提高权力运行的透明度和公信力,拓展监督 渠道 ,促进内部管理制度在运行过程中不断调整完善。

6　加强与外部控制的联系和有效衔接,促进内控机制的不断完善。内部控制与外部控制是各自独立存在的,分别运用不同的方式,从不同的侧面对税务机关“两权”运行进行监督,这两种不同的监督控制机制又可以相互联系,相互补充,共同发挥作用。在税务系统内控机制建设过程中,要注意做好与外部控制的沟通、联系和衔接,更好地发挥两种控制机制的合力作用。税收内控机制是一个系统工程,各级税务机关主要负责人作为内控机制建设的第一责任人,在内控机制建设和运行过程中要注意与公、检、法、纪检监察机关等外部控制部门的沟通、联系,及时发现内控工作中存在的问题,督促各部门把明确权责、规范流程、风险排查、完善制度等要求落实到位,发挥内控的作用。积极学习、借鉴外部控制的一些好的经验和做法为我所用,促进内控机制的不断完善,更好地发挥内控作用。

台州市路桥区服务发展十四五规划提出完善什么110处理协作机制

经过三十多年的改革开放，后改革时代已经来临。后改革时代的来临具有五大标志：市场经济体制基本取代了经济体制，经济发展进入了新阶段，科学发展观取代了传统发展观，改革所要解决的矛盾发生了变化，改革的重点发生了转移以及改革的领域进一步扩大。与前改革时代相比较，后改革时代具有五大特征：后改革时代是共富的时代，是和谐的时代，是民生本位的时代，是质量增长的时代，是改革成果共享的时代。进入后改革时代，需要形成六大改革共识：在改革的指导思想上要坚定不移地深化改革，要用科学改革观指导后改革时代的改革；在改革的方向上必须坚持改革的意志不动摇，以科学发展观和科学改革观为指导，坚定不移地推进社会主义市场经济体制的完善；在改革面对的主要矛盾上要重视解决传统发展观带来的矛盾，包括数量增长与质量增长失衡的矛盾、城乡发展不平衡的矛盾、利益冲突的矛盾、过度垄断和过度竞争的矛盾；在改革的主题上要树立科学改革观，强调坚持改革的科学性与协调性；在改革的价值判断上要建立共享式改革的价值判断，确立起人对经济的主体性地位；在改革的重点上要积极推进金融改革、收入分配改革、公共部门改革、农村改革和国有经济改革。新的改革共识的形成及其实现需要做好四大转型：由传统改革观转向科学改革观、由渐进式改革转向改革攻坚、由被动式改革转向主动式改革、由单一改革转向综合配套改革。

从18 —2009 年的改革可以称为前改革时代，前改革时代主要以体制改革为主线，以渐进式改革为路径，以数量增长为目标，通过转型创造经济增长的基础性因素，实现了中国经济的数量增长。但是经过三十多年的改革开放，前改革时代已经终结，后改革时代已经来临，未来中国经济将处于后改革时代。在后改革时代来临之际，我们亟需要构建后改革时代的改革共识“， 如若各方面利益博弈主体之间关于改革的初始理性、改革演化路径与改革目标的共识的分歧过大，则无疑会加大改革走偏或者改革失败的风险”。因此，构建改革时代的改革共识以推进经济改革的深化，从而实现经济增长的可持续性，是后改革时代面临的首要问题。

在后改革时代，需要从后改革时代的特征和矛盾出发，构建六大改革共识：

1. 后改革时代改革指导思想的共识。前改革时代，中国经济社会发展取得了巨大成就，形成了引人注目的“中国模式”“， 中国模式既不是遵循‘新自由主义模式’，也不是遵循‘民主社会主义模式’，而是独具中国特色的社会主义市场经济模式”。总结前改革时代中国模式的经验，社会主义改革是社会主义制度的自我完善和发展，坚持这一科学的改革方向，是中国改革开放以来经济改革和发展取得巨大成功的重要保证。在后改革时代的改革指导思想上，我们要坚定不移地深化改革，要用马克思主义的

科学的、正确的改革观指导后改革时代的改革。坚持社会主义条件下效率和公平的统一，强调共同富裕，重视社会公平与分配公平，既发挥市场基础作用又加强的调控，科学对待和弥补市场的内在缺陷，调动最广大劳动人民的积极性和创造力，保证全体劳动者的切身利益。

2. 后改革时代改革方向的共识。在当前的改革争论中，主要存在着以下三种观点：一是“坚持和深化市场化改革论”；二是“反思市场化改革论”；三是“反对市场化改革论”。从争论中可以看出，前改革时代的改革共识已经产生了分歧，在后改革时代需要形成新的改革共识。在改革的方向上，必须坚持改革的意志不动摇，以科学发展观和科学改革观为指导，坚定不移地推进社会主义市场经济体制的完善，同时也要反思前改革时代的改革，正确认识改革中出现的问题，校正前改革时代的行为扭曲，推进和深化改革。“把改革方向的坚定性，同坚持改革决策的科学性、改革举措的科学性、改革利益的普惠性结合起来”，不断推进市场化改革。

3. 后改革时代主要矛盾的共识。科学发展观的提出是改革进程划分的一个重要标志。科学发展观的提出是对野蛮发展、不计成本粗放型发展的一种否定，由此我们可以将18 年到科学发展观的提出这个时段界定为前改革时代，科学发展观提出以后的时期可以界定为后改革时代。前改革时代面对的是经济体制与生产力不相适应的矛盾，前改革时代，我们社会矛盾是先进的生产关系与落后的生产力之间的矛盾，是人民群众日益增长的物质文化需求与供应短缺的矛盾，经过三十多年的改革，这两个基本矛盾已经基本得到了解决。在基本解决了改革开放初期的社会矛盾后，我们现在面临着很多新的问题，比如，社会阶层分化与贫富差距的拉大。而后改革时代面对的主要矛盾是传统发展观带来的矛盾。

主要表现在： (1)数量增长与质量增长失衡的矛盾。新中国成立以来，尤其是18 年改革以来，经济持续以高速度增长，取得了举世瞩目的成就，形成了中国经济增长的奇迹。中国经济增长的奇迹主要表现在数量上，形成了“高数量、低质量”的特征。但是，影响经济发展结局的不仅仅是经济增长的速度，还有经济增长的质量。中国经济在高速增长的同时，经济增长中的一些矛盾和问题也逐渐暴露出来，经济增长的结构性矛盾比较突出、经济增长的不稳定因素仍然存在、经济增长的成果分配不和谐、经济增长的模式尚未根本改变，经济增长的代价依然比较高，国民经济素质和经济竞争力有待提高。这些突出的矛盾和问题背后反映的就是经济增长的质量问题。(2)城乡发展不平衡的矛盾。中国作为发展中国家，本身就存在着二元经济结构的矛盾，但是建国以来国家政策的配置是长期向着城市，甚至一直是乡村支持城市，结果导致城乡差距持续扩大。城乡之间的矛盾，地区之间的矛盾，是经济时代就存在的，但改革开放以来这种差距还在扩大。城乡差距的扩大造成了城乡产业差异、生活方式差异、基础设施差异、市场的分割、城乡公共服务的差异，不仅制约了中国现代化进程，而且制约了农民收入的提高和消费需求的增长，进一步制约了内需的扩大。(3)利益冲突的矛盾。改革开放以来，市场机制作用推动了经济的发展，但同时也造成了两极分化，形成了贫富之间、劳资之间、流动人口与固定户籍人口之间的矛盾，这些矛盾是改革开放之前所没有的，这些矛盾的本质是利益失衡，是后改革时代最为核心的矛盾。(4)过度垄断和过度竞争的矛盾。改革开放三十年来，中国经济在市场化发展的推动下出现了迅猛的发展，出现了中国经济发展的奇迹。但是在市场经济发展过程中，出现了过度垄断和过度竞争同时并存的矛盾。一方面，存在严重的过度垄断，大型国有企业数量减少，资本和规模空前集中，在市场垄断领域出现寡头垄断格局，自然垄断和行政垄断领域正在形成寡头垄断的市场结构。另一方面，与过度垄断相联系的是过度竞争，过度竞争概括为低集中度、持续性过度供给或过剩生产能力和经济绩效较差的产业的一种市场结构。改革开放以来，由于分权竞争，导致了许多行业出现了过度竞争，过度竞争造成了产业内的生产能力大面积闲置，阻碍了稀缺经济向效率更高的产业部门转移。这不仅影响了竞争的效率和正常秩序，而且影响了产业的规模经济效应。

4. 后改革时代改革主题的共识。后改革时代的主题是科学改革观，科学发展观催生了科学改革观，科学改革意味着将发展导入科学之轨，也意味着改革力度的变化；意味着调整、校准中国改革开放的实践走向，为中国经济又好又快发展奠定长久之基，为解决当前经济社会发展中诸多矛盾提供了基本原则。前改革时代是以原生态的改革观来指导改革和发展问题的，进入后改革时代，要树立科学改革观，科学改革观强调坚持改革的科学性与协调性。科学改革观是科学发展观的表现，科学发展观也决定着科学改革观的原则和方向，因为科学改革观与科学发展观同源于以人为本。人民既是改革的持久动力和主体，又是改革成果的最终享受者。科学改革观是后改革时代的主题，其基本内容包括： (1) 强调统筹改革。统筹国有企业改革和非国有、非公有经济的发展，统筹城市经济体制改革和农村经济体制改革，统筹国内改革和对外开放，统筹经济体制、政治体制、社会体制、文化体制的全面改革，统筹科学改革和科学发展。(2) 促进改革的广度和深度。在改革的广度方面，要不失时机地从单项突破发展到整体推进，使改革从经济领域推进和扩展到政治、社会、文化等领域的全方位改革。在改革的力度和深度方面，要从过去机制转换式的改革，向全面的制度创新推进改革。(3)实施改革操作方式的转变。在改革的操作方式上，要从过去的政策推进发展到全面的法治规范。(4)加快改革实施方式的转变。在改革的实施方式方面，不断提高改革的理论认识水平，认真总结前改革时期的经验和教训。科学把握改革的规律，不断地从改革的“必然王国”向改革的“自由王国”跃进，从被动改革向主动改革转变。

5. 后改革时代改革价值判断的共识。改革的价值判断是改革共识的重要组成部分，改革共识包括“一是看改革决策的制定者掌握在谁之手，二是看改革的价值路径偏向于谁，三是看改革的实际执行机构掌握在谁之手，四是看是否建立了一套系统的社会保障机制及完善的法律机制”。在后改革时代，中国应该建立共享式改革的价值判断，改革的根本目的在于促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。消除改革过程中的被动自发性，确立起人对经济的主体性地位，使经济的改革和发展更富有合理性。在改革措施上要保持协调性，改革的各个措施之间必须互相配合、互相补充、互相促进。在后改革时代，应当以社会改革发展的成果对绝大多数社会成员应具有共享性作为后改革时代的改革价值判断，也就是随着社会发展进程的推进，每个社会成员的尊严以及平等、自由的权利应当更加得到保证，每个社会成员的基本需求应当持续不断地得到满足，其生活水准应当相应地得到不断地提高。通过改革，实现与马克思指出的“把生产发展到能够满足所有人的需要的规模；结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的状况；彻底消灭阶级和阶级对立；通过消除旧的分工，通过产业教育、变换工种、所有人共同享受大家创造出来的，通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面的发展”。

6. 后改革时代改革重点的共识。 年，十二届三中全会通过的《中央关于经济体制改革的决定》提出的改革的任务是，建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制，促进社会生产力的发展。1993 年，十四届三中全会第一次提出社会主义市场经济体制的基本框架，围绕这一框架提出的改革任务包括五个方面：一是所有制结构和企业制度，二是市场体系，三是宏观调控体系，四是分配制度，五是社会保障体系。从这些目标出发，依据改革的绩效和后改革时代的矛盾，后改革时代改革的重点在于：

(1) 金融改革。在前改革时期，通过1994 年的金融体制改革，金融改革取得了积极的进展。但是当前金融领域仍存在不少矛盾和问题，金融改革的任务事实上没有完成“， 从金融体系的角度来看，中国的经济改革只完成了一半”：金融体系不健全，金融结构不合理，金融企业公司治理和经营机制不完善，国际收支不平衡加剧，存在着金融风险隐患。在后改革时代，金融改革要继续深化国有银行改革，加快建设现代银行制度；加快农村金融改革发展，完善农村金融体系，实现城乡金融体系的对接；大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系；全面发挥金融的服务和调控功能，促进经济社会协调发展；积极稳妥推进金融业对外开放；提高金融监管能力，强化金融企业内部管理，保障金融稳定和安全；完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合。

(2) 收入分配改革。要实现后改革时代中国经济的顺利转型，并促进经济长期持续发展，必须关注收入分配不平等问题，通过缩小收入差距扩大有效需求，进一步促进中国经济增长。从长期来看，后改革时代中国模式应该在初次分配与二次分配中都注重收入分配的平等程度，重视由利益冲突向利益和谐的转化。首先，通过调整经济结构，增加劳动收入，扩大国内消费，使中国经济增长更具持续性。其次，除劳动要素之外，我们应明确土地等要素的私人产权，促进群众财产性收入的提高。再次，财政转移性支出应由支持少数群体政策转变为支持全体居民的普惠制政策，使经济增长的成果能惠及更多的人。最后，要调整户籍、土地等制度，促进要素在群体和地区之间合理流动，大力推进城市化，使经济增长的成果在各个群体之间平等分配。

(3)公共部门改革。前改革时代的改革主要是私人部门的市场化改革，经过三十多年的改革，中国的私人部门市场化程度已较高，但公共部门的改革滞后，表现为服务理念不强、运行方式落后、业绩评估不科学等。公共部门改革的目标在于提高效率，引入竞争机制，抑制公共部门中的行政性垄断与自然垄断。

(4)农村改革。前改革时代的农村改革主要是以家庭联产承包责任制为主要形式的改革，这种改革模式在一定程度上适应了中国农村的小农经济色彩，在短期内促进了农业的发展，但是从长期来看，农村改革与城市改革相比较，其任务远远没有完成：一是农村经济组织没有发育起来，农业经济发展的组织化程度低，制约了其产业化发展和现代化，造成了城乡差距扩大；二是土地流转机制并没有建立起来，农民的创业权没有形成；三是农村市场化发育程度相对缓慢，农村市场体系不健全、与城市市场体系相分割；四是农村市场经济主体没有完全发育成熟，尽管农民通过各种方式可以实现致富，经济地位发生了变化，但是其社会地位并没有发生大的变化。(5)国有经济改革。国有企业产权制度改革，大中型国有企业改制上市有所进展，但依然面临很长的改革路程。国有企业法人治理结构在组织上进一步确立，但内在机制的转换还未到位。主辅分离、辅业改制和政策性“关闭破产”工作有新进展，但扫尾任务十分繁重。国有资产监管体制改革总的来说有所进展，但有些重大问题亟待进一步推动。主要表现在四个方面：预算管理面临障碍；激励制度如何有效推进“； 出资人角色”定位有待探索；国有产权管理制度尚待规范化。

三、后改革时代改革的转型

在后改革时代，要坚定不移地坚持市场化的改革方向，但又要高度警惕和反对过度市场化倾向。进入后改革时代，改革面对的主要矛盾、改革的主题以及特征都发生了巨大的变化。后改革时代中国经济面临着经济结构调整、促进自主创新、国内消费市场的培育、经济发展方式的转型等多种任务。因此，新的改革共识的形成和实现需要做好四大转型。

1. 由传统改革观向科学改革观的转型。前改革时代的改革观是“摸着石头过河”的改革观。进入后改革时代，改革观需要转型，要由“摸着石头过河”的改革观向科学改革观的转型。科学改革不是一般的破旧立新，而是将改革归结在科学发展的道路上。科学发展观对改革的目标提出了新要求：一是为改革的衡量标准提出了新认识。发展的目标提出改革要求，发展的道路决定改革的方式，发展的结果衡量改革的成败。二是为改革提出了新思路。后改革时代要提高改革决策的科学性，增强改革举措的协调性。统筹解决好地区、城乡、收入差距拉大问题，统筹解决好教育改革、医疗改革和住房改革中出现的新问题。三是为改革提出了新导向。科学改革观要把改革切实转入以人为本、全面协调可持续的科学轨道，使改革朝着合规律性与合目的性相统一的方向前进。改革是不可逆转的，要毫不动摇地坚持改革、推进改革，但是改革要遵循客观规律，必须取科学的实事求是的态度推进改革。

2. 由渐进式改革转向改革攻坚。中国的经济体制改革是从易到难、从到内核的方式推进的。经过三十多年的改革，好改的、容易改的，差不多都改过了。但是渐进式改革已经出现了“改革的边际收益递减”和“改革的边际成本递增阶段”。进入后改革时代，为了克服“改革的边际收益递减”和“改革的边际成本递增”的问题，改革需要实施改革攻坚。改革攻坚的内容包括：一是进一步完善市场经济体制，特别是要汲取美国金融危机的经验教训，完善国家宏观调控体系，加强国家对市场经济的宏观调控。二是抑制行政性垄断，加强自然垄断的规制，消除垄断的效率损失。三是把以国内生产总值为目标的经济转变为以富民为目标的经济。四是着力解决收入差距、地区差距和城乡差距问题。五是职能进一步转变，实现由全能型向服务性和治理型的转变。

3. 由被动式改革转向主动式改革。前改革时期的改革由于没有改革的经验，没有对改革的基本规律进行充分完全的把握，改革是在生产关系不适应生产力的情况下，生产力的发展迫使生产关系和经济体制进行改革，所以，前改革时期的改革是一种被动式改革。经过三十多年的改革开放，我们积累了改革的经验，认识了改革的基本规律，在后改革时代需要由被动式改革转向主动式改革：一是以建立和谐社会为目的深化改革，着力解决改革中不和谐的因素，消除利益冲突，围绕和谐社会建立的目标深化改革；二是以科学发展观为指导进行改革，以科学的理念、科学的决策、科学的方式、科学的路径推进改革；三是主动解决前改革时代各种不和谐问题。前改革时代围绕发展进行改革，改革解放生产力，在促进经济增长的同时，也出现了许多矛盾问题，形成了一些不和谐因素；后改革时代围绕和谐进行改革，尤其是以和谐为统领的主动改革，消除前改革时代的矛盾和不和谐因素。

4. 改革机制由单一改革转向综合配套改革。改革机制是指在改革过程中改革运作系统诸要素相互作用的方式。前改革时期的改革机制是单项机制，在动力上是自上而下的改革，在组织推动上是推动的强制性制度变迁方式，在外部保障上是在法制极不健全的环境下实施改革的。进入后改革时代，在改革要素多极化和运作系统多层次化的基础上，要实施综合配套改革。“综合配套改革机制应在动力上自上而下和自下而上相结合；在组织推动上多元主体互相补充；在技术支持上，要求改革方案的精细化；在外部保障上，地方立法权与外生检查监督相配套。”在前改革时代，最重要的任务是解放生产力，发展生产力，重塑经济基础。在后改革时代，改革的关键是进一步突破制度和机制的约束，推进综合配套改革，为业已建立的市场经济和开放型经济提供制度保证和支撑，改革主要表现在：一是把改革和发展有机结合起来，实现重点突破与整体创新的结合，推进社会主义市场经济体制的完善；二是按照市场经济体制的基本原则，发挥企业、个人与社会组织在经济、政治、社会等方面制度创新作用，建立与社会主义市场经济体制相适应的管理体制、企业体制和社会管理体制；三是综合运用多种手段，通过多个部门共同参与，发挥多个部门、多种手段之间的协同作用，共同完成制度创新的任务。

要完善全民什么全面推进机制

明确我区“十四五”时期服务业发展的总体思路、发展目标、重点任务、重点平台、发展路径和保障举措。

加快发展现代服务业是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进经济高质量发展的重要抓手，对于我区建设“一区四城”、打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板具有重要意义。本规划认真落实我区“十四五”规划纲要的战略部署，与省市相关专项规划相衔接。

着力构建“一环一片一带多点”的服务业空间格局，形成一环引领、一片融合、一带串联、多点支撑的现代服务业发展网络。

跨境物流法律规制完善路径有哪些

要完善全民（终身学习）推进机制。

形成皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，是提高全民素质、推进继续教育、提升国家发展能力和水平的必然要求。

面对前进道路上的各种挑战、面对人民对美好生活的迫切需求，完善全民终身学习推进机制、构建终身学习体系已成为时代之必然、目标之应然、现实之实然。

作为有效应对新发展阶段各种挑战的“治理之术”，全民终身学习既可为我国推进高质量发展提供创造性的方案和路径，又能为我国提升全球竞争力创造有效工具。

构建终身学习体系是国家提供基本公共服务的重要体现，为人民提供更加满意的教育服务、满足群众多样化学习需求是完善全民终身学习推进机制的价值旨归。

培育多元主体、满足多样需求：

构建“时时可学”的服务机制。终身学习意味着每个人在人生不同阶段都可以开展学习教育，更具包容性、协同性、灵活性。必须坚持需求导向，根据民众不同需求提供多样化教育服务。坚持特色发展，结合当地历史文化，因地制宜、因势利导开展特色教育活动。

坚持统筹协调，推进城乡教育一体化发展，以城带乡，着力补足农村教育短板。坚持创新驱动，充分发挥我国集中力量办大事的制度优势，培育多元主体，构建协同发展长效机制，为终身学习创造充足条件。

如何完善企业的运营机制和监督机制

境物流法律规制完善路径通常包括以下几个方面。

1、加强跨境物流监管：应该建立跨境物流监管机制，加强对跨境物流企业的监管和管理，提高整个行业的水平和质量。

2、制定相关法律法规：应该加快制定相关法律法规，明确跨境物流领域的权利和义务，保障企业和消费者的权益。

3、推进国际合作：应该积极推进国际合作，与其他国家和地区加强合作，共同制定跨境物流标准和规则

4、培养专业人才：应该加强对跨境物流人才的培养，提高整个行业的专业水平和素质。

5、促进信息化建设：应该积极推进跨境物流信息化建设，提高信息化技术的应用水平，提高跨境物流的效率和质量

要完善全民什么推进机制

完善企业的运营机制和监督机制就有进行流程再造。 流程再造，是指一种从根本上考虑和彻底地设计企业的流程，使其在成本、质量、服务和速度等关键指标上取得显著的提高的工作设计模式。

流程再造常见模式

迈克尔·哈默的四阶段模式

尽管迈克尔·哈默并没有系统地总结归纳流程再造的方法步骤问题，但是有学者通过对他著作的研读，基于对迈克尔·哈默观念的深入理解，替他总结出了一个四阶段模式。　第一阶段，确定再造队伍：产生再造***，任命流程主持人，任命再造总管，必要时组建指导委员会，组织再造小组。　第二阶段，寻求再造机会：选择要再造的业务流程，确定再造流程的顺序，了解客户需求和分析流程。　第三阶段，重新设计流程：召开重新设计会议，运用各种思路和方法重构流程。　第四阶段，着手再造：向员工说明再造理由，前景宣传，实施再造。

乔·佩帕德和菲利普·罗兰的五阶段模式

第一阶段，营造环境。分为六个子步骤：树立愿景；获得有关管理阶层的支持；制订，开展培训；辨别核心流程；建立项目团队，并指定负责人；就愿景、目标、再造的必要性和再造达成共识。　第二阶段，流程的分析、诊断和重新设计。分为九个子步骤：组建和培训再造团队；设定流程再造结果；诊断现有流程；诊断环境条件；寻找再造标杆；重新设计流程；根据新流程考量现有人员队伍；根据新流程考量现有技术水平；对新流程设计方案进行检验。　第三阶段，组织架构的重新设计。分为六个子流程：检查组织的人力情况；检查技术结构和能力情况；设计新的组织形式；重新定义岗位，培训员工；组织转岗；建立健全新的技术基础结构和技术应用。　第四阶段，试点与转换阶段。分为六个子流程：选定试点流程；组建试点流程团队；确定参加试点流程的客户和供应商；启动试点、监控并支持试点；检验试点情况，听取意见反馈；确定转换顺序，按序组织实施。　第五阶段，实现愿景。分为四个子流程：评价流程再造成效；让客户感知流程再造产生的效益；挖掘新流程的效能；持续改进。　通常来说，五大阶段应该顺序推进，但是，根据企业各自的情况，五大阶段可以彼此之间平行推进，或者交叉进行。所以说，五大阶段并不是一个锁定的线性过程，而是相互交融，循环推进的不断再生的过程。

威廉姆·J·凯丁格的六阶段模式

威廉姆·J·凯丁格等人在调查33家咨询公司在企业推行流程再造的实践经验以后，归纳出了流程再造的六个阶段21项任务。　第一阶段，构思设想。包括有四项任务：得到管理者的承诺和管理愿景；发现流程再造的机会；认识信息技术/信息系统的潜力；选择流程。　第二阶段，项目启动。包括有五项任务：通知股东；建立再造小组；制定项目实施和预算；分析流程外部客户需求；设置流程创新的绩效目标。　第三阶段，分析诊断。包括两项任务：描述现有流程；分析现有流程。　第四阶段，流程设计。包括四项任务：定义并分析新流程的初步方案；建立新流程的原型和设计方案；设计人力结构；信息系统的分析和设计。　第五阶段，流程重建。包括有四项任务：重组组织结构及其运行机制；实施信息系统；培训员工；新旧流程切换。　第六阶段，监测评估。包括有两项任务：评估新流程的绩效；转向连续改善活动。

芮明杰和袁安照的七阶段模式

在国内，芮明杰、袁安照较早对流程再造的步骤进行了研究，他们认为应该包含七个阶段31个子步骤。　第一阶段，设定基本方向。分为五个子步骤：明确企业战略目标，将目标分解；成立再造流程的组织机构；设定改造流程的出发点；确定流程再造的基本方针；给出流程再造的可行性分析。　第二阶段，现状分析。分为五个子步骤：企业外部环境分析；客户满意度调查；现行流程状态分析；改造的基本设想与目标；改造成功的判别标准。　第三阶段，确定再造方案。分为六个子步骤：流程设计创立；流程设计方案；改造的基本路径确定；设定先后工作顺序和重点；宣传流程再造；人员配备。　第四阶段，解决问题。分为三个子步骤：挑选出近期应该解决的问题；制定解决此问题的；成立一个新小组负责实施。　第五阶段，制订详细再造工作。分为五个子步骤：工作目标、时间等确认；预算；责任、任务分解；监督与考核办法；具体的行动策略与。　第六阶段，实施再造流程方案。分为五个子步骤：成立实施小组；对参加人员进行培训；发动全员配合；新流程试验性启动、检验；全面开展新流程。　第七阶段，继续改善的行为。分为三个子步骤：观察流程运作状态；与预定改造目标比较分析；对不足之处进行修正改善。

潘国友的四阶段模式

华中科技大学博士生潘国友在其博士论文《企业流程再造的系统模式研究》一文中提出了一个四阶段模式。　第一阶段，再造策划（Plan）。分为七个子步骤：识别客户及其需求；树立愿景；明确再造战略；确定再造***；营造再造环境；组建再造小组，指定流程主持人；制定再造实施。　第二阶段，重新设计流程(Reengineering/Redesign)。分为四个子步骤：翻新流程；新流程试验；新流程完善；新流程检验。　第三阶段，流程规范化(Systematize)。分为四个子步骤：对新流程规范化、制度化；设计新的组织结构；构建新的岗位系列，指导和培训员工；建设新的IT结构和信息管理系统。　第四阶段，再造实施(Do)。分为两个子步骤：新旧流程切换；评估新流程。　四个阶段是循环进行的，可根据需要并行作业。潘国友还据此提出了企业流程再造系统模式的循环模型，循环模型由一个大圆和一个与之相切的小圆组成，外切圆表示企业流程再造的循环过程，内切圆是流程翻新阶段的循环过程。

要完善全民终身学习推进机制。

完善全民终身学习推进机制，构建服务全民的终身学习体系，形成皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，是提高全民素质、推进继续教育、提升国家发展能力和水平的必然要求。面对前进道路上的各种挑战、面对人民对美好生活的迫切需求，完善全民终身学习推进机制、构建终身学习体系已成为时代之必然、目标之应然、现实之实然。

作为有效应对新发展阶段各种挑战的“治理之术”，全民终身学习既可为我国推进高质量发展提供创造性的方案和路径，又能为我国提升全球竞争力创造有效工具。构建终身学习体系是国家提供基本公共服务的重要体现，为人民提供更加满意的教育服务、满足群众多样化学习需求是完善全民终身学习推进机制的价值旨归。只有持续不断学习，更新观念，升级知识，才能适应社会发展新要求，持续释放能量，增强与时代和发展同行共进的过硬本领。

完善全民终身学习推进机制是一项系统工程，需要全社会、各部门协同发力，进而推动全民终身学习蔚然成风。